Als der Emslandplan 1951 losging, wurde unter dem Begriff „Emsland“ ein größeres Gebiet als der heutige Landkreis Emsland verstanden. Dazu gehörten vor allem die drei Vorgängerlandkreise Aschendorf-Hümmling, Meppen und Lingen, sowie die Grafschaft Bentheim. Insgesamt wirkte die Emsland GmbH in acht Landkreisen.
